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《规定》来了未成年人节目禁止宣扬童星效应等

本文摘要:据国家广播电视总局网站消息,国家广播电视总局日前发布了《未成年人节目管理规定》,《规定》拒绝未成年人节目不得认同、赞赏未成年人早恋;不得宣传、讲解有利于未成年人身心健康的网络游戏;不得鼓吹童星效应或者纸盒、抹黑明星子女;不得利用反感十周岁的未成年人作为广告代言人等。《规定》自2019年4月30日起实施。

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据国家广播电视总局网站消息,国家广播电视总局日前发布了《未成年人节目管理规定》,《规定》拒绝未成年人节目不得认同、赞赏未成年人早恋;不得宣传、讲解有利于未成年人身心健康的网络游戏;不得鼓吹童星效应或者纸盒、抹黑明星子女;不得利用反感十周岁的未成年人作为广告代言人等。《规定》自2019年4月30日起实施。HfWHfW网络配图HfW国家广播电视总局新闻发言人就《未成年人节目管理规定》答记者问HfW问:《规定》实施的背景和主要目的是什么?HfW问:未成年人是祖国的未来、民族的期望。以习近平同志为核心的党中央高度重视未成年人健康成长,习近平总书记特别强调全社会都要理解少年儿童、认同少年儿童、关心少年儿童、服务少年儿童,为少年儿童获取较好社会环境。

未成年人节目仍然是广播电视管理的重点,总局多次发文回应类节目不予规范。但近年来,部分未成年人广播电视和网络影音节目中,经常出现炫富、抹黑明星子女、纸盒童星、成人化演出、淫秽嘲讽、侵害隐私权等未成年人合法权益的现象,其中个别节目有商业化、成人化和过度娱乐化偏向,引发社会各界高度注目。

HfW为贯彻落实习近平总书记最重要指示精神,对此社会担忧,有适当针对当前面对的新情况、新问题,依据《未成年人保护法》和《广播电视管理条例》等法律和行政法规制订部门规章,将未成年人节目管理工作划入法治化轨道,引领、规范节目创作、制作和传播,贯彻确保未成年人合法权益,增进未成年人健康成长。HfW问:划入《规定》管理范围的未成人节目有哪些?HfW问:《规定》实施网上网下统一标准的拒绝,规范调整的未成年人节目还包括未成年人作为主要参与者或者以未成年人为主要接管对象的广播电视节目和网络影音节目。

并未包含《规定》所称之为未成年人节目,但节目中所含未成年人形象、信息等内容,有关内容规范和法律责任参考《规定》继续执行。HfW问:《规定》主要包括哪些内容?HfW问:《规定》坚决以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导,实施新形势下宣传思想工作的愿景任务,环绕引领、规范未成年人节目创作、制作和传播原作了以下主要制度措施:一是实施习近平总书记关于增进少年儿童健康成长、维护未成年人合法权益、侧重家庭、家教、家风等最重要阐述,完备涉及法律制度。二是培育和弘扬社会主义核心价值观,引领未成年人竖立准确的世界观、人生观、价值观。

反对、希望杰出节目制作、传播,禁令违法节目内容,着重强调社会主义核心价值观对未成年人节目制作和传播的引导起到。三是全方位强化对未成年人合法权益的维护。特别强调未成年人节目制作和播映应该维护未成年人的隐私,具体节目制作单位对参予制作的未成年人负起安全性确保义务,并就未成年人心理维护明确提出明确要求。

四是完备管理手段,提升节目质量。增强创意监管手段方面的制度设计,通过提高管理水平增进未成年人节目质量,希望发售更加多合乎未成年人茁壮规律,更加不受未成年人青睐的精品力作。HfW问:《规定》如何反映对未成年人合法权益的维护?HfW问:《规定》将维护未成年人合法权益作为重点,通过多条款规定不予实施。如第三条和第四条将维护未成年人合法权益作为制作、传播和管理未成年人节目应该遵从的基本原则。

第八条将维护未成年人合法权益划入反对和希望的未成年人节目内容范畴。第九条和第十条将维护未成年人作为基本立场和出发点,规定了未成年人节目的禁令内容和类型。

第十二条规定邀未成年人参予节目制作,应该事前经其法定监护人表示同意,制作过程中应该确保未成年人安全性和充裕的自学、休息时间。第十三条特别强调了维护未成年人及其亲属的隐私信息,规定确需报导的未成年人违法犯罪案件不得透露未成年人当事人涉及信息,所含涉及信息的画面和声音应该采行技术处置,超过不能识别的标准。

第十五条规定未成年人节目应该严格控制设置竞赛名列,不得告知未成年人告终解散的感觉。情感故事类、对立调停类等节目应该认同和维护未成年人情感,不得就家庭对立纠纷专访未成年人,不得拒绝未成年人参予节目录音和现场调停;未成年人节目不得以任何方式对未成年人展开品行、道德方面的测试,缩放不良现象和非理性情绪。HfW问:《规定》对未成年人节目明确提出了哪些管理措施和拒绝?HfW问:《规定》侧重通过多种管理手段,推展未成年人节目坚决准确导向,提升节目质量。

一是对节目制作、传播中不应遵从的规范不予细化。如服饰演出、话题环节设置规范、主持人和嘉宾言行规范、语言文字用于规范、播映时长和节目比例规范等。

二是大力支持和希望原创节目。明确要求未成年人节目应该坚决创意发展,强化原创能力;将创意作为表扬奖励未成年人节目制作传播主体和个人的重要依据。

三是创意方式方法。《规定》第十九条拒绝创建未成年人网络专区,第十二条、第二十一条、第二十二条、第二十四条至第二十八条分别规定成立法定监护人表示同意制度、未成年人维护专员制度、睡觉提醒制度、通报移除制度、公众监督检举制度、未成年人节目评估委员会制度、社会评价制度、年度报告制度等,构成对未成年人节目的立体化、多层次、全方位监管格局。四是特别强调社会共治,强化政府监管、社会监督,增大对违法行为压制力度,同时增强节目制作、传播机构内部管理义务和主体责任,大力充分发挥行业的组织起到,强化自律。HfW问:违规机构和涉及人员应该分担什么法律责任?HfW问:对于违背本《规定》的不道德,由广播电视主管部门给与警告、罚款或者依据《广播电视管理条例》给与更加严苛的行政处罚。

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对于负有责任的主管人员或者必要责任人员,广播电视主管部门可以向被惩处单位的主管部门或者有权处置单位通报情况,明确提出对负有责任的主管人员或者必要责任人员的处分、处置建议,并可函询先前处分、处理结果。HfW问:广播电视主管部门将如何实施监管职责?HfW问:《规定》拒绝广播电视主管部门强化事中事后监管,通过监听监看、牵头惩戒、法院滋扰检举等方式,贯彻分担起监督管理职责。

如《规定》第二十九条拒绝广播电视主管部门应该建立健全未成年人节目监听监看制度,综合运用监听监看和专项检查等方式,强化对未成年人节目的管理。第三十条和第三十一条拒绝广播电视主管部门应该创建未成年人节目违法行为警告记录系统,通过黑名单和牵头惩戒方式,强化对机构和人员的监管力度。第三十二条拒绝广播电视主管部门应该成立未成年人节目违法行为检举制度,收到检举后,应该记录并及时处理。

HfW未成年人节目管理规定HfW第一章总则HfW第一条为了规范未成年人节目,维护未成年人身心健康,确保未成年人合法权益,教育引导未成年人,培育和弘扬社会主义核心价值观,根据《中华人民共和国未成年人保护法》《广播电视管理条例》等法律、行政法规,制订本规定。HfW第二条专门从事未成年人节目的制作、传播活动,限于本规定。HfW本规定所称之为未成年人节目,还包括未成年人作为主要参与者或者以未成年人为主要接管对象的广播电视节目和网络影音节目。

HfW第三条专门从事未成年人节目制作、传播活动,应该以培育需要担任民族兴起大任的时代新人为着眼点,以培育和弘扬社会主义核心价值观为根本任务,弘扬中华杰出传统文化、革命文化和社会主义先进设备文化,坚决创意发展,强化原创能力,心态维护未成年人合法权益,认同未成年人发展和茁壮规律,增进未成年人健康成长。HfW第四条未成年人节目管理工作应该坚决准确导向,侧重维护认同未成年人的隐私和人格尊严等合法权益,坚决教育维护锐意,实施社会共治,避免未成年人节目经常出现商业化、成人化和过度娱乐化偏向。

HfW第五条国务院广播电视主管部门负责管理全国未成年人节目的监督管理工作。HfW县级以上地方人民政府广播电视主管部门负责管理本行政区域内未成年人节目的监督管理工作。

HfW第六条广播电视和网络影音行业的组织应该融合行业特点,依法制订未成年人节目行业自律规范,强化职业道德教育,贯彻遵守社会责任,增进业务交流,确保成员合法权益。HfW第七条广播电视主管部门对在培育和弘扬社会主义核心价值观、增强正面教育、切合现实生活、创意内容形式、产生较好社会效果等方面展现出引人注目的未成年人节目,以及在未成年人节目制作、传播活动中作出突出贡献的的组织、个人,按照有关规定不予表扬、奖励。HfW第二章节目规范HfW第八条国家反对、希望所含下列内容的未成年人节目的制作、传播:HfW(一)培育和弘扬社会主义核心价值观;HfW(二)弘扬中华杰出传统文化、革命文化和社会主义先进设备文化;HfW(三)引领竖立准确的世界观、人生观、价值观;HfW(四)弘扬中华民族传统家庭美德,竖立优良家风;HfW(五)合乎未成年人身心发展规律和特点;HfW(六)维护未成年人合法权益和情感,反映人文关怀;HfW(七)体现未成年人身体健康生活和积极向上的精神面貌;HfW(八)普及大自然和社会科学科学知识;HfW(九)其他符合国家反对、希望政策的内容。HfW第九条未成年人节目不得所含下列内容:HfW(一)图形暴力、血腥、可怕,唆使犯罪或者传授犯罪方法;HfW(二)除身体健康、科学的性教育之外的涉性话题、画面;HfW(三)认同、赞赏未成年人早恋;HfW(四)指责、歪曲或者以失当方式展现出中华杰出传统文化、革命文化、社会主义先进设备文化;HfW(五)歪曲民族历史或者民族历史人物,歪曲、丑化、冒犯、驳斥英雄烈士事迹和精神;HfW(六)鼓吹、美化、崇拜曾多次对我国发动侵略战争和实行殖民统治的国家、事件、人物;HfW(七)鼓吹邪教、巫术或者消极庸俗的思想观念;HfW(八)鼓吹或者认同不当的家庭观、婚恋观、利益观;HfW(九)过分特别强调或者过度展现出财富、家庭背景、社会地位;HfW(十)讲解或者展出自杀身亡、自杀和其他不易被未成年人仿效的危险性不道德及游戏项目等;HfW(十一)展现出酗酒、欺诈麻醉药品、精神药品和其他违禁药物;HfW(十二)展现出吸烟者、售烟和吸毒;HfW(十三)展现出违背社会公共道德、妨碍社会秩序等不当举止行为;HfW(十四)图形三合会、黑社会的组织的各类仪式;HfW(十五)宣传、讲解有利于未成年人身心健康的网络游戏;HfW(十六)法律、行政法规禁令的其他内容。

HfW以科普、教育、警告为目的,制作、传播的节目中确实适当经常出现上述内容的,应该根据节目内容采行显著图像或者声音等方式不予提醒,在明显方位设置具体警告,并对适当画面、声音展开技术处置,防止过分展出。HfW第十条不得制作、传播利用未成年人或者未成年人角色展开商业宣传的非广告类节目。

HfW制作、传播未成年人参予的歌唱类甄选节目、真人秀节目、专访脱口秀节目应该合乎国务院广播电视主管部门的拒绝。HfW第十一条广播电视播映机构、网络影音节目服务机构、节目制作机构应该根据有所不同年龄段未成年人身心发展状况,制作、传播适当的未成年人节目,并采行显著图像或者声音等方式不予提醒。

HfW第十二条邀未成年人参予节目制作,应该事前经其法定监护人表示同意。不得以报复、收买或者勾结等方式被迫、诱使未成年人参予节目制作。

HfW制作未成年人节目应该确保参予制作的未成年人人身和财产安全性,以及充裕的自学和休息时间。HfW第十三条未成年人节目制作过程中,不得泄漏或者质问、诱使未成年人泄漏个人及其近亲属的隐私信息,不得拒绝未成年人传达多达其判断能力的观点。HfW对确需报导的未成年人违法犯罪案件,不得透露犯罪案件中未成年人当事人的姓名、住所、照片、图像等个人信息,以及有可能推断出未成年人当事人身份的资料。

对于不可避免所含上述内容的画面和声音,应该采行技术处置,超过不能辨识的标准。HfW第十四条邀未成年人参予节目制作,其服饰、演出应该合乎未成年人年龄特征和时代特点,不得诱导未成年人谈论名利、情爱等话题。

HfW未成年人节目不得鼓吹童星效应或者纸盒、抹黑明星子女。HfW第十五条未成年人节目应该严格控制设置竞赛名列,不得设置过低物质奖励,不得诱导未成年人现场拉票或者告知未成年人告终解散的感觉。

HfW情感故事类、对立调停类等节目应该认同和维护未成年人情感,不得就家庭对立纠纷专访未成年人,不得拒绝未成年人参予节目录音和现场调停,防止未成年人亲眼目睹家庭对立冲突和情感纠纷。HfW未成年人节目不得以任何方式对未成年人展开品行、道德方面的测试,缩放不良现象和非理性情绪。

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HfW第十六条未成年人节目的主持人应该依法获得职业资格,言行妆容不得引发未成年人心理呼吸困难,并在节目中贯彻遵守引领把触职责。HfW未成年人节目设置嘉宾,应该按照国务院广播电视主管部门的规定,将道德品行作为首要标准,严苛甄选、强化培训,不得搭配因丑闻劣迹、违法犯罪等不道德导致不当社会影响的人员,并提升基层群众作为节目嘉宾的比重。HfW第十七条国产原创未成年人节目应该大力反映中华文化元素,用于外国的人名、地名、服装、形象、背景等应该合乎剧情必须。HfW未成年人节目中的用语用字应该合乎有关标准化语言文字的法律规定。

HfW第十八条未成年人节目前后播映广告或者播映过程中插播广告,应该遵从以下规定:HfW(一)未成年人专门频率、频道、专区、链接、页面不得播映医疗、药品、保健食品、医疗器械、化妆品、酒类、美容广告、有利于未成年人身心健康的网络游戏广告,以及其他不适合未成年人观赏的广告,其他未成年人节目前后不得播映上述广告;HfW(二)针对反感十四周岁的未成年人的商品或者服务的广告,不得所含劝说其拒绝家长出售广告商品或者服务、有可能引起其仿效不安全性不道德的内容;HfW(三)不得利用反感十周岁的未成年人作为广告代言人;HfW(四)未成年人广播电视节目每小时播出广告不得多达12分钟;HfW(五)未成年人网络影音节目播映或者停止播映过程中,不得插播、展出广告,内容转换过程中的广告时长不得多达30秒。HfW第三章传播规范HfW第十九条未成年人专门频率、频道应该通过制做、电视剧集、节目交流等多种方式,提升制作、播映未成年人节目的能力,提高节目质量和频率、频道专业化水平,符合未成年人收看收听市场需求。HfW网络影音节目服务机构应该以明显方式在明显方位对所传播的未成年人节目创建专区,专门播出适合未成年人收看收听的节目。HfW未成年人专门频率频道、网络专区不得播映未成年人不应收看收听的节目。

HfW第二十条广播电视播映机构、网络影音节目服务机构对所播映的录播或者用户上载的未成年人节目,应该按照有关规定遵守播前审查义务;对直播节目,应该采行直播延时、可用节目更换等适当的技术手段,保证所播映的未成年人节目中不得含有本规定第九条第一款禁令内容。HfW第二十一条广播电视播映机构、网络影音节目服务机构应该创建未成年人维护专员制度,决定具备未成年人维护工作经验或者教育背景的人员专门负责管理未成年人节目、广告的播前审查,并对不合适未成年人收看收听的节目、广告明确提出调整播映时段或者作罢播映的建议,作罢播映的建议由有关节目审查部门的组织专家论证后实行。

HfW第二十二条广播电视播映机构、网络影音节目服务机构在未成年人节目播映过程中,应该最少间隔30分钟在明显方位发送到更容易辨识的睡觉提示信息。HfW第二十三条广播电视播映机构在法定节假日和学校寒暑假每日8:00至23:00,以及法定节假日和学校寒暑假之外时间每日15:00至22:00,播映的节目应该适合所有人群收看收听。HfW未成年人专门频率频道全天播映未成年人节目的比例应该合乎国务院广播电视主管部门的拒绝,在每日17:00-22:00之间应该播映国产动画片或者其他未成年人节目,不得播映影视剧以及引入节目,确需在这一时间段播映杰出未成年人影视剧的,应该合乎国务院广播电视主管部门的拒绝。

HfW未成年人专门频率频道、网络专区每日播映或者可可供串流的国产动画片和引入动画片的比例应该合乎国务院广播电视主管部门的规定。HfW第二十四条网络用户上载所含未成年人形象、信息的节目且予以未成年人法定监护人表示同意的,未成年人的法定监护人有权通报网络影音节目服务机构采行移除、屏蔽、插入链接等必要措施。网络影音节目服务机构收到通报并证实其身份后应该及时采行涉及措施。

HfW第二十五条网络影音节目服务机构应该对网络用户上载的未成年人节目创建公众监督检举制度。在收到公众书面检举后经审查找到节目含有本规定第九条第一款禁令内容或者归属于第十条第一款禁令节目类型的,网络影音节目服务机构应该及时采行移除、屏蔽、插入链接等必要措施。

HfW第二十六条广播电视播映机构、网络影音节目服务机构应该创建由未成年人维护专家、家长代表、教师代表等构成的未成年人节目评估委员会,定期对未成年人节目、广告展开播前、播中、播出后评估。适当时,可以邀未成年人参与评估。评估意见应该作为节目之后播映或者调整的重要依据,有关节目审查部门应该对否接纳评估意见做出书面解释。

HfW第二十七条广播电视播映机构、网络影音节目服务机构应该创建未成年人节目社会评价制度,并以必要方式及时发布所评价节目的改良情况。HfW第二十八条广播电视播映机构、网络影音节目服务机构应该就未成年人维护情况每年度向当地人民政府广播电视主管部门递交书面年度报告。

HfW评估委员会工作情况、未成年人维护专员赴任情况和社会评价情况应该作为年度报告的最重要内容。HfW第四章监督管理HfW第二十九条广播电视主管部门应该建立健全未成年人节目监听监看制度,运用日常监听监看、专项检查、实地抽验等方式,强化对未成年人节目的监督管理。HfW第三十条广播电视主管部门应该创建未成年人节目违法行为警告记录系统。

HfW对列为警告记录的相当严重违背本规定的广播电视节目制作经营机构、广播电视播映机构、网络影音节目服务机构,广播电视主管部门应该及时向社会发布,并告诉其有陈述、辩护的权利。HfW第三十一条广播电视主管部门应该会同有关部门建立健全违规明知牵头惩戒机制,对相当严重违背本规定的广播电视节目制作经营机构、广播电视播映机构、网络影音节目服务机构及其主要责任人积极开展牵头惩戒。

HfW第三十二条广播电视主管部门应该成立未成年人节目违法行为检举制度,发布举报电话、邮箱等联系方式。HfW任何单位或者个人有权检举违背本规定的未成年人节目。广播电视主管部门收到检举,应该记录并及时依法调查、处置;对不属于本部门职责范围的,应该及时收押有关部门。

HfW第三十三条全国性广播电视、网络影音行业的组织应该依据本规定,制订未成年人节目内容审查明确行业标准,强化从业人员培训,并就培训情况向国务院广播电视主管部门递交书面年度报告。HfW第五章法律责任HfW第三十四条违背本规定,制作、传播含有本规定第九条第一款禁令内容的未成年人节目的,或者在以科普、教育、警告为目的制作的节目中,包括本规定第九条第一款禁令内容但并未设置具体警告、展开技术处置的,或者制作、传播本规定第十条禁令的未成年人节目类型的,依照《广播电视管理条例》第四十九条的规定不予惩处。

HfW第三十五条违背本规定,播出、播映广告的时间多达规定或者播映国产动画片和引入动画片的比例不合乎国务院广播电视主管部门规定的,依照《广播电视管理条例》第五十条的规定不予惩处。HfW第三十六条违背本规定第十一条至第十七条、第十九条至第二十二条、第二十三条第一款和第二款、第二十四条至第二十八条的规定,由县级以上人民政府广播电视主管部门责令限期修正,给与警告,可以处以三万元以下的罚款。

HfW违背第十八条第一项至第三项的规定,由有关部门依法不予惩处。HfW第三十七条广播电视节目制作经营机构、广播电视播映机构、网络影音节目服务机构违背本规定,其主管部门或者有权处置单位,应该依法对负有责任的主管人员或者必要责任人员给与处分、处置;导致相当严重社会影响的,广播电视主管部门可以向被惩处单位的主管部门或者有权处置单位通报情况,明确提出对负有责任的主管人员或者必要责任人员的处分、处置建议,并可函询先前处分、处理结果。HfW第三十八条广播电视主管部门工作人员滥用职权、玩忽职守、徇私舞弊或者并未依照本规定履行职责的,对负有责任的主管人员和必要责任人员依法给与处分。

HfW第六章附则HfW第三十九条本规定所称之为网络影音节目服务机构,是指互联网影音节目服务机构和专网及定向传播影音节目服务机构。HfW本规定所称之为学校寒暑假是指广播电视播映机构所在地、网络影音节目服务机构注册地教育行政部门规定的时间段。HfW第四十条并未包含本规定所称之为未成年人节目,但节目中所含未成年人形象、信息等内容,有关内容规范和法律责任参考本规定继续执行。HfW第四十一条本规定自2019年4月30日起实施。


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